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永興利

　外交部領務局去年底搞出大烏龍，將護照內頁底圖把美國維吉尼亞州杜勒斯（John Dulles）國際機場當成桃園國際機場第一航廈，估計有20萬本護照遭受影響。外交部第一時間堅決否認，最後俯首認栽，引發各界抨擊不斷，批外交部螺絲真的鬆了。

　外交部為了找人謝罪，把已經做過14職等代表的領務局局長陳華玉降調為13職等參事，甚至把前任領務局局長、現任駐加拿大14職等代表龔中誠用深夜一通電話就解職召回。永興利外交部說新護照的規劃時間超過2年，他們在局長任內是密集推動的時期，所以基於衡平考量，兩人概括承受。可是，龔代表在局長任內核過出紕漏的定稿底圖嗎？從他的回應中感覺上並沒有。

　陳華玉因為負責的職務所在，又在議題的風頭上，加上外交部高層無人力挺，所以黯然下台。但人在加拿大的龔中誠一反外交官未經長官指示往往少言的通則，直接對外表示，一通電話不說原因就硬把他拉下來，「中間經過一年多…，真的是不可思議，也不符比例原則」，外交部「不把你當回事，我何必自討沒趣」。

　在外交部關於本案的幾次記者會上，只見該部發言人和相關主管、副主管到場，部長、次長對此噤不作聲，給人冷言旁觀甚至急於卸責之感。如果這個案子不是很重大，怎麼會一次牽連兩位14職等高官？如果這個案子很重大，外交部高層怎麼都不見人影？

　猶記得2009年「八八風災」之後，外交部因為獲得中央災害應變中心不明確的訊息，由當時的常務次長林永樂代為決行發文，電告駐外館處我國不需外援，結果被反對人士利用，掀起了不小的政治事件。當時的部長歐鴻鍊人在歐洲，由政務次長夏立言代理職務，但因為是林永樂代行，所以夏立言其實事前並不知悉。

　據悉，當時馬英九政府高層要夏立言下台負責，歐鴻鍊認為夏立言沒有錯、外交部也沒有錯，最後兩人雙雙下台，林永樂沒多久便外放當駐歐盟代表。歐鴻鍊並沒有把夏立言推出去祭旗，然後好官自我為之。

　相較於護照底圖的行政疏失，丟掉邦交國的責任應該更加嚴重。巴拿馬於今年6月初與我國斷交，距原駐巴國大使、某現任次長離開駐地國不到一個月，爾今該大使卻仍能安坐現職，未見外交部有任何懲處，也難怪龔代表會發出不平之鳴。外交部對這兩者的處置雙重標準，難以服眾。

　這次的晶片護照風波，如果動了兩位14職等高官，顯然外交部是要從重處理。外交部於此案顯然有錯，只是錯得有沒有那麼嚴重，懲處方式是否適當，仍有商榷之處，而且究竟是外交部高層勇於任事、當機立斷，還是好官自我為之，仍有待大眾公評。

　現在，外交部決定不重新印製，改以桃園機場貼圖作為彌補措施，根本是搞錯方向。外交部官員可曾想過，倘若持有新貼圖護照的國人在外國海關被疑似變造而攔阻、甚至拒絕入境的話，這樣的損失難道外交部有辦法賠償嗎？雖然回收全部有瑕疵的護照所費不貲，至少是政府坦然面對錯誤的誠實作法，爾今卻不走正道，就怕日後引起更多原本可避免的麻煩。

　自蔡英文上任後，我國的對外關係節節敗退，不僅丟失馬政府時代爭取到的WHA觀察員及ICAO貴賓身份，也丟掉兩個邦交國，使得原本就艱鉅的國際地位更形邊緣化。面對如此嚴峻挑戰，主政者卻毫無警覺，只想以「好官我自為之」的心態敷衍了事，國人看了實在無言。

　面對中國大陸「外交困台」的進逼，蔡政府不反求諸己、卻批評在野黨不團結，豈不本末倒置？若蔡英文總統不儘速消弭兩岸政治歧見、強化互信基礎，我國的外交空間勢必將受到中共進一步的圍堵，屆時恐怕連邦交國都不保，遑論參與國際組織，蔡總統不該再迴避兩岸及外交的連動性問題了。